這幾天有關(guān)進(jìn)口凈水機的超標(biāo)成了人人最關(guān)心的問題。面對這樣的凈水機廠家，我們無法用中國文字去批判，只能政府去管制他們。
       《中國質(zhì)量報》5月26日刊登了《此案到底該罰誰、誰來罰》的案例分析，針對文中提出的管轄權(quán)、違法主體認(rèn)定、適用法律以及案件定性的問題，筆者談一點粗淺看法，不妥之處，請大家指正。

         正確認(rèn)定凈水機是否屬于無證（未經(jīng)“3C”認(rèn)證和無生產(chǎn)許可證）產(chǎn)品。

        國家質(zhì)檢總局在《如何判定產(chǎn)品是否為實施強制性認(rèn)證的產(chǎn)品》中明確指出：“依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條和第六十七條規(guī)定，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的，應(yīng)依法予以處罰。‘無證產(chǎn)品’的判定，以是否列入《實施強制性認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》為依據(jù)。”也就是說，未列入《實施強制性認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，不屬無證產(chǎn)品。根據(jù)案情介紹，由于該凈水機不需要通過“3C”認(rèn)證，也不需要取得生產(chǎn)許可證，既屬于未列入《實施強制性認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，又未列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品范疇，因此，該凈水器不是無證產(chǎn)品。以該產(chǎn)品配套使用的電線組件未經(jīng)“3C”認(rèn)證和IC卡讀寫機未取得生產(chǎn)許可證為由，從而認(rèn)定凈水機屬無證產(chǎn)品，依據(jù)不足。

        關(guān)于適用法律問題。

        既然該凈水機不是無證產(chǎn)品，那么，該商場就不存在銷售無證產(chǎn)品的違法行為，如果某市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)行政法規(guī)予以立案和處罰，顯然于法無據(jù)、適用法律錯誤。

       關(guān)于違法主體認(rèn)定問題。

       由于電線組件未經(jīng)“3C”認(rèn)證、IC卡讀寫機未取得生產(chǎn)許可證，因此，可以認(rèn)定電線組件和IC卡讀寫機的生產(chǎn)企業(yè)，均構(gòu)成了生產(chǎn)無證產(chǎn)品的違法行為，對生產(chǎn)企業(yè)的上述行為，某市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)將檢查發(fā)現(xiàn)的問題分別通報這兩家企業(yè)所在地的質(zhì)監(jiān)局，由他們依法查處；至于凈水機的生產(chǎn)廠家，由于存在違法使用未經(jīng)“3C”認(rèn)證電線組件和未取得生產(chǎn)許可證IC卡讀寫機行為，因此，該行為構(gòu)成了在經(jīng)營活動中使用未經(jīng)認(rèn)證產(chǎn)品，應(yīng)由凈水機廠家所在地的質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條、第六十七條和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五條、第四十八條的規(guī)定，予以處罰。

        關(guān)于管轄權(quán)問題。

        對流通領(lǐng)域銷售未經(jīng)“3C”認(rèn)證和未取得生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法行為，質(zhì)監(jiān)部門有否管轄權(quán)，可以從兩個方面闡述。先說質(zhì)監(jiān)部門是否有權(quán)查處流通領(lǐng)域銷售未經(jīng)“3C”認(rèn)證產(chǎn)品問題。根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十五條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu)，在國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的授權(quán)范圍內(nèi)，依照本條例的規(guī)定對認(rèn)證活動實施監(jiān)督管理”規(guī)定和國家質(zhì)檢總局質(zhì)檢法函〔2005〕66號“……省以下市、縣質(zhì)監(jiān)局具有認(rèn)證監(jiān)督管理職能”的解釋，質(zhì)監(jiān)部門對流通領(lǐng)域銷售未經(jīng)“3C”認(rèn)證產(chǎn)品違法行為有管轄權(quán)。再說質(zhì)監(jiān)部門是否有權(quán)查處流通領(lǐng)域銷售未取得生產(chǎn)許可證產(chǎn)品違法行為。根據(jù)國家質(zhì)檢總局《對于流通領(lǐng)域生產(chǎn)許可證違法行為的查處，質(zhì)監(jiān)部門是否依法具有管轄權(quán)》（質(zhì)檢法函〔2007〕133號）“地方質(zhì)監(jiān)部門可以根據(jù)該條例（指《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》）有關(guān)規(guī)定以及地方人大和政府規(guī)定的職責(zé)分工，依法對生產(chǎn)許可證違法行為做出處理”的解釋，地方各級質(zhì)監(jiān)部門是否具有管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)以所在地具有立法權(quán)的人大或者政府對質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)分工所做的規(guī)定為依據(jù)，如果地方立法明確規(guī)定質(zhì)監(jiān)部門有查處流通領(lǐng)域生產(chǎn)許可證違法行為的職責(zé)，則質(zhì)監(jiān)部門就具有管轄權(quán)，否則，不具有管轄權(quán)。

    《中國質(zhì)量報》